【文字解读】《肇东市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》政策解读

发布机构:政府办 发布时间:2021-03-31 14:21 浏览:467次 分享到

为深入贯彻落实党中央、国务院、省委及省政府关于农村公路管理养护体制改革的决策部署,聚焦解决“四好农村路”发展中的管理体制、资金保障、养护机制的短板问题,在总结多年农村公路管理养护体制机制改革经验的基础上,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黑政办规〔2020〕14号)精神,我局制定了《肇东市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。

一、制定《实施方案》的意义是什么?

《实施方案》的出台,对完善我市农村公路管理养护体制、强化农村公路管理养护资金保障、建立农村公路管理养护长效机制,加快推进农村交通治理体系和治理能力现代化,全面推动“四好农村路”高质量发展具有重要意义。

二、制定《实施方案》的背景什么?

党的十八大以来,习近平总书记高度重视农村公路工作,多次对“四好农村路”作出重要指示批示。为贯彻落实好总书记的指示批示精神,切实解决农村公路养护、管理中的实际问题,2019年9月5日,国务院办公厅印发了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号),随后我省人民政府也出台了《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黑政办规〔2020〕14号),以指导农村公路管理养护,明确资金保障。目前绥化多数市县已经出台了实施方案,加强农村公路管理养护。

三、《实施方案》制定依据都有哪些?

《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)

《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黑政办规〔2020〕14号)

四、《实施方案》的主要内容都有哪些?

《实施方案》共分4部分。

第一部分,总体要求。明确了农村公路管理养护体制改革的指导思想、基本原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持改革驱动、补齐短板,上下联动、落实责任,政府主导、多方支持,创新机制、转型发展的改革原则。

第二部分,工作目标。2020年底,落实“县道县管、乡村道乡村管”的法定责任,将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入市级财政预算。2021年,全面推行农村公路“路长制”,完善各级农村公路管理机构。2022年,基本建立权责清晰、建养并重、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制。

第三部分,主要任务。从3个方面明确了农村公路管理养护体制改革的具体任务。

一是完善农村公路管理养护体制。明确县(市)级政府履行好主体责任,全面推行农村公路路长制,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。同时,强调发挥好乡村两级作用和农民群众积极性,乡级政府按照县级政府确定的职责范围,具体负责乡道、村道的管理养护工作,推进乡(镇)农村公路管理体系建设;村民委员会按照“村民自愿、民主决策”的原则,采取一事一议等办法组织村道的管理养护工作。

二是强化农村公路管理养护资金保障。完善成品油税费改革转移支付政策,加大对普通公路养护的支持力度。加大财政资金保障力度,明确县级财政资金投入农村公路日常养护的标准和比例,并根据农村公路里程、养护成本变化等因素定期调整。2021年起,市财政用于农村公路日常养护资金的总额不低于以下标准:县道每年每公里6000元、乡道每年每公里3000元、村道每年每公里1800元。强化养护资金使用监督管理,县市级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管,公共资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督。各级审计部门根据工作需要列入审计计划,对农村公路养护资金使用情况进行审计。创新农村公路发展投融资机制,从政府资金引导、地方政府一般债券支持、与经营性项目一体化开发、引入灾毁保险等多种方式支持农村公路养护。

三是建立农村公路管理养护长效机制,加快推进农村公路养护市场化改革,大中修等专业性工程交由专业化队伍承担,日常保养等非专业项目鼓励吸收沿线群众参与,鼓励通过政府购买服务、将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标、支持养护企业跨区域参与等方式分类有序推进农村公路养护市场化改革。加强安全和信用管理,从保障安全设施投资、落实安全设施“三同时”制度、逐步完善安全设施等方面,提高农村公路安全保障水平;强调着力建设以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒。强化法规政策和队伍建设。严格执行有关农村公路的法律、法规和技术规范,坚持经济实用、绿色环保、科技创新理念,开展“美丽农村路”创建,完善路政管理体系等方面的内容。

第四部分,工作要求。一是强化组织领导。各乡镇政府要加强统筹和组织领导,细化工作举措,压实工作责任,认真抓好任务落实。交通运输局要加强工作指导和督促落实,重大情况及时报市人民政府。二是强化协调配合。各部门、各乡镇要积极行动密切配合,形成合力抓紧落实,确保有序、高效推进我市农村公路管理养护体制改革工作稳步进行。三是强化督导落实。职能部门要充分发挥督导激励作用,逐层逐级加强对参与农村公路管理养护体制改革的工作督导,压实责任,抓好任务落实,确保改革顺利进行。四是强化政策宣传。各部门、乡镇要对深化农村公路管理养护体制改革重点任务开展政策解读,积极宣传改革的重要意义,充分调动广大人民群众参与、监督改革工作的积极性,为改革工作营造浓厚氛围,确保改革顺利推进。

肇东市交通运输局

2021年3月25日

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