“十四五”时期民政工作目标方向及工作任务

发布机构:政府办 发布时间:2021-10-13 16:11 浏览:1340次 分享到

一、总体目标。

在“十三五”工作基础上,综合考虑未来五年全市民政事业发展趋势和现有条件,确定“十四五”时期民政事业发展的总体目标是:创新工作抓法,全面落实落靠国家救助政策,突出优质服务和高效服务,发挥民政应有作用,开展依法行政,有序救助,推进全市民政事业跃上一个新台阶。做到民政服务对象从有限特定人群向更多社会成员转变、工作职能从专项社会事务管理向社会建设更宽领域转变、服务功能从适当救助、特定救助向全面兜底和适度普惠转变,服务供给机制从政府主导向政府和社会共同担当转变。力求达到民生保障能力明显增强、社会治理水平显著提高、基本社会服务供给更加高效、社会事务管理全面规范的发展目标。

二、主要工作任务。

1、“十四五”时期统筹城乡的社会救助体系和最低生活保障制度建设思路和目标。

一要建立健全社会救助制度保障网。建立与经济社会发展水平相适应,与其他社会保障制度相衔接,保基本、可持续的社会救助制度,编织一张兜住困难群众基本生活的安全网,确保网底不破,可以保障他们的基本生存权利和人格尊严,避免陷入生存窘境,防止冲击社会道德和心理底线,也能让人民群众消除后顾之忧、安心创业就业,这对于推进市场化改革,促进社会公正,使全体人民共享改革发展成果,具有重要意义。社会救助方面已做了许多有益探索,取得了积极成效,必须加大改革力度,完善相关体制机制,有针对性地破解难题,为社会救助工作提供强有力的制度保障。

二要以法治方式推进社会救助制度建设进一步完善。立足国情、借鉴国际经验,抓紧把已有的成功做法上升为法规制度,坚持统筹城市和农村、兼顾当前和长远、政府救助与动员社会力量救助并举,突出重点、消除“盲点”,综合构建和完善包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、失业、义务教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助体系基本框架,切实使困难群众“求助有门”、受助及时。

三要适时统筹城乡居民最低生活保障救助标准。根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整最低生活保障标准。社会救助重在扶危济困、救急救难,既要尽力而为,又要量力而行;既要防止“漏助、错助、骗助”行为和救助不力的“冷漠病”,又要杜绝盲目攀比和“养懒汉”现象,确保宝贵的社会救助资源真正用于需要救助的困难群众。要依法履责,增强工作透明度,及时公开资金、物资使用管理情况,接受社会监督。

四要建立资源共享的信息平台。加强核查监管和相互衔接,提高救助工作科学性。对不依法履行救助职责,以及骗取、挪用、侵占救助款物等违法违规行为,要严肃查处,决不姑息。各相关部门要加强配合,协调推进社会救助制度加快完善,使社会救助工作更加及时、透明、公正、有效,让广大困难群众得到社会救助的温暖和关怀。   

2、“十四五”时期农村留守儿童和妇女、关爱服务工作思路和举措。

一要落实农村留守儿童、留守妇女保障等政策文件,加强服务网络建设。健全完善农村留守儿童、留守妇女关爱服务体系,建立完善留守儿童、留守妇女发现、报告、干预、跟踪、关爱等机制,全方位保障权益。 

二要进一步坚持和完善农村留守儿童、留守妇女关爱保护和困境儿童保障工作制度。加强工作力量,坚持选优配强,确保有能力、有爱心、 有责任心的人员从事儿童关爱服务工作,做到事有人干、责有人负。探索开展农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿、社会残疾儿童及其家庭的临时照料、 康复指导、特殊教育、精神慰藉、定期探访、宣传培训等工作。

三要推动健全未成年人保护工作体制机制,切实把农村留守儿童和留守妇女的基本生活保障好、相关权益维护好。对照未成年人救助保护机构职责,健全服务功能,规 范工作流程,提升关爱 服务能力以及联席会议成员单位职责分工和2020年联席会议工作要点,认真抓好本部门本系统职责任务的落实。

四要制定完善提升农村留守妇女关爱服务水平的政策措施。加强就业创业指导,提升农村留守妇女就业创业能力。加大职业技能培训力度,积极为农村留守妇女创业发展搭建平台、提供服务,提供更多就业岗位,实现农村留守妇女就近就地就业。

五要加强权益维护,保障农村留守妇女合法权益。深入开展权益维护宣传教育,加大对农村留守妇女法律知识普及和法律援助,加大对侵害农村留守妇女合法权益违法犯罪行为的打击和惩治力度。

3、“十四五”时期养老服务体系建设、推动社区和居家养老发展的思路和举措。

(1)机构养老方面。每千名老人拥有养老床位数达到40张,其中护理型养老床位占总数的50%以上,社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上。

(2)社区居家养老方面。城乡社区居家养老服务实现全覆盖,城市社区标准化居家养老服务中心建成率达80%以上,农村社区标准化居家养老服务中心建成率达50%以上;每个乡镇(街道)至少建设一所标准化综合居家养老服务中心(日间照料中心),社区办公服务用房40%用于养老服务,其中由社会力量独立运营的达到70%;社区养老服务设施无障碍化率100%;社区各类为老年人服务功能的设施向老年人开放率100%;完善养老互联网+信息服务管理系统,实现市区、乡镇(街道)、村(社区)四级互联互通,居家呼叫服务和应急救援服务信息网络覆盖率100%。

(3)医养融合方面。养老机构医疗卫生服务覆盖率达到100%,100张床位及以上养老机构设独立卫生室或医疗机构;社区居家养老服务中心医疗卫生服务覆盖率100%;65岁以上老年人健康管理率达到70%以上,社区健康管理基本建立。

(4)队伍建设方面。养老护理员岗前培训率100%;养老护理员每年参加技能培训的比例不少于50%;养老护理专业人才占护理人员比例不少于30%。

(5)养老布局方面。各社区都要建成社会化养老院一处以上、居家养老服务中心一处,按居民数量、活动场地状况合理布局养老机构。

推进措施

一要积极支持社会力量兴办养老服务机构。到2025年,民办养老床位新增不少于6000张,其中护理型养老床位不少于3000张。

二要加快护理型养老机构建设。加快建设集养老、医疗、康复、精神慰藉等为一体的示范性老年护理机构,市级建设一所500张床位的护理型养老机构,鼓励社会力量创办医养一体的老年护理院、老年康复等专业医疗机构,符合条件的可享受养老机构补贴。

三要加快养老机构体制机制改革。创新养老机构运营模式,支持民间资本在承担政府托底保障功能基础上,以公建民营、公办民营、民办公助、政府购买服务等方式管理和运营公办养老机构。到2025年,在建一处公办特困人员供养中心,床位数不少于400张。

四要全面提升社区居家养老服务能力。到2025年,全市每个乡镇、街道办事处至少建有1家以上综合居家养老服务中心。鼓励和支持社会力量入驻管理和连锁运营,推进居家养老家庭化、小型化、连锁化及品牌化。

五要推进医养融合。支持医疗机构与100张床位以下的养老机构建立稳定的医疗合作联系,定期提供上门诊疗等服务,100张床位及以上的养老机构应单独设立卫生所(卫生室),条件具备的可依法设立医院。

六要加强养老服务人才队伍建设。建立养老管理人才实训基地,加快培养老年服务管理、老年医学、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询和社会工作等专业人才,50张床位以上养老机构要配置1名以上社会工作师。

4、“十四五”时期社区治理体系建设存在的问题及思路和举措。

一要坚持以人为本为民服务理念,完善以政府主导的社区公共服务体系。为保证基本公共服务均等化,应当建立健全政府主导的利益协调机制,使本社区居民实现政府公共信息的共享和公共设施资源的共享。政府要为社区基层服务组织提供公共服务给予资金、场所和人员保障。同时政府可采取有效措施健全社区的社会保障机制,通过开展“居民献爱心”活动或结对帮扶等形式,对社区弱势人群给予救助,健全社区保障体系。从转变政府职能和服务方式来看,政府部门可通过合同外包、政府补贴等方式,向私营部门购买公共服务为公众所用。

二要加强志愿者队伍建设,完善社区志愿者服务体系。

建议不同的社区可以根据本社区资源分布的不同特点,成立普通性的志愿者服务组织和法人志愿者服务组织。鼓励各级共青团、青联、工会和妇联组织广泛动员杰出优秀青年、职工、妇女以及行业标兵、岗位能手、技术骨干等群体参与社区志愿服务,鼓励各企事业单位和社会组织积极发动干部职工加入社区志愿者队伍。

三要健全基层群众自治机制,完善社区社会化公益服务体系。鼓励各种民间组织投资兴办公益事业和提供社区服务。健全基层党组织领导下社区居民委员会组织协调的、各种社会主体共同参与的公益服务供给格局,实现公益服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。坚持以社区居民的需求为导向,不断探索社区公益服务项目、内容和服务形式多样化,从而更加有效地满足社区居民的需求。加强社区内民主政治建设,建立健全社区的协商对话制度、决策听证制度以及社区事务公开制度等,丰富协商内容和形式,保障居民群众享有更多更切实的民主权利。

四要发挥市场机制作用,完善社区经营性服务体系。完善社区有偿服务体系,规范服务企业,守法经营,积极引导其向产业化、市场化发展,努力降低服务成本;协调各服务企业及其与社区居民之间的关系,使之形成和谐互利的关系;社区应该为服务企业创造良好的生产经营环境,引导企业投资社区的建设和提供价廉优质的服务。

五要加大资金投入,完善补齐社区服务设施建设短板。调整优化城市建设规划,见缝插针,加大社区公共服务配套设施建设,加大工作力度,不断提升社区生活的宜居性,满足居民对新时代幸福生活的美好向往。加快推进“百街千巷”综合整治行动,补齐民生“欠账”,提升居民生活质量和水平,共享城市发展成果。

5、“十四五”时期社会福利机构(养老机构、儿童福利机构)、社会救助等领域项目研究谋划。

(1)、养老机构领域项目研究谋划思路。实行养老机构备案管理,建立养老机构综合评估和信用评价制度,定期组织开展相关评估工作。深化公办养老机构改革,支持公办养老机构实行公建民营,促进社会力量逐步成为发展养老行业的主体,规范公建民营养老机构管理、促进公建民营养老机构健康发展。配合医保部门探索建立长期照护服务险,建立不同失能状态老年人群的长期照护基础服务项目、服务流程、标准与规范,提高专业化照护服务能力。加快区域性敬老院和照料护理区建设,提升敬老机构和救助机构的服务质量和水平。实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,发挥农村敬老院区域性示范作用,完善老年人关爱服务体系,提高农村敬老院兜底保障能力。推动老年人居家适老化改造工程,深化居家和社区养老服务改革试点,大力发展社区养老服务。开展养老院服务质量建设专项行动、城企联动普惠养老专项行动、养老服务公益行动,推动养老公共服务补短板强弱项提质量。

(2)儿童福利机构领域项目研究谋划思路。健全各级未成年人保护工作领导协调机构,落实孤儿保障、农村留守关爱、困境儿童保障等政策文件,重点加强基层养老托幼服务。加强服务网络建设,强化儿童福利机构规范管理,指导建立儿童福利指导中心、乡镇建立社会工作服务站、村级设置儿童福利专职工作人员。加强福利机构建设,推动未成年人救助保护机构转型升级,拓展儿童福利机构社会服务功能。健全完善农村留守儿童关爱服务体系,建立完善留守儿童发现、报告、干预、跟踪、关爱等机制,全方位保障权益。加强孤儿保障工作,逐年提高孤儿基本生活费标准,对孤儿养育状况进行定期巡查和监督评估,落实孤儿医疗康复、教育、住房及成年后就业等相关的优惠政策,为孤儿成长提供必要的服务和支持。抓好流浪乞讨儿童救助,加强对救助管理机构和托养服务机构的监管,加大寻亲力度,深入开展“互联网+”寻亲服务。加强困境儿童权益保障,将因家庭贫困、自身残疾、监护缺失等儿童全部纳入困境儿童保障范围,落实困境儿童基本生活保障、基本医疗保障、教育保障、落实监护责任等政策。

(3)社会救助领域项目研究谋划思路。强化政府组织领导机制,健全各级社会救助管理和经办机构,为社会救助工作开展提供必要的人员、经费、设备和办公条件。健全社会救助协调机制,强化各项救助制度衔接,整合政策资源,实现部门信息互联互通。完善政府购买服务机制,加强基层经办能力建设,激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,科学设定救助标准,提升社会救助整体水平。加强各级社会救助设施平台建设,推进“一门受理、协同办理”窗口或社会救助经办服务中心建设。

 

肇东市民政局

2021年10月11日